自（zì）從我（wǒ）國推出《中（zhōng）國製（zhì）造2025》與“一帶一路（lù）”倡議，兩年時間內（nèi），《中國（guó）製造2025》和“一（yī）帶一路”倡議的落實在實操（cāo）層麵取得不錯的成績，但是麵臨的問題也愈（yù）發棘手。表現在東南（nán）亞（yà）地區，工業經濟增速放緩、國際合作項目“呼聲大雨點小”，是《中國製造2025》與“一帶一路”倡議在實操層麵麵臨的核心（xīn）問題。

　　東南亞地區共有（yǒu）11個（gè）國家，包括緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞、菲律賓、文萊、新（xīn）加坡、印度尼西亞和東帝汶等。除東帝汶外，其餘十國均（jun1）為東南亞國家聯（lián）盟(ASEAN，下稱東盟)組織成員。長久以來，中國與東南亞地區經貿往來十分密切（qiē），中國已成為緬（miǎn）甸、馬（mǎ）來西（xī）亞、越南、新加坡等國第一（yī）大貿易夥伴。近年來，受地緣政治、全（quán）球經濟增長乏力等因素影響，中國與東南亞地區的經貿往來與產能合作進展較以前放緩。但鑒於中國與東南亞各國地理（lǐ）位置相近、產業結構（gòu）相似、資源互補，中（zhōng）國與東南亞（yà）各國在高鐵、核電、通信等多個（gè）領域仍然具有巨大廣闊的合作前景。

　　東（dōng）南亞地區製造業發展現狀

　　東（dōng）南亞國（guó）家工業製造業特（tè）征（zhēng）明顯——絕（jué）大多數國家處於（yú）工業化實現階段，工業特別是製造（zào）業整體水（shuǐ）平一般（bān）。當（dāng）前（qián）國際上通（tōng）用的工業化發展評判標準是由經濟學家庫茲涅茲、錢納裏、賽爾奎等人提出的經驗性判據，判斷依據如表1所示。

　　從世界銀行（háng）2015年公布的數據來看，東南亞國家工業（yè）增加值占各國（guó）GDP比例不高，除新加坡處（chù）於後（hòu）工業化階段外，大部分國家處於工業化初、中期階段。從製（zhì）造業層次來看，以一般加工製造業為主。具體如表2所示。

　　此外，東南亞國家製造業（yè）競爭力差距較大。新（xīn）加坡、馬來西亞、泰國、越南和印度尼西（xī）亞（yà）製造（zào）業競爭力較強，在德勤公（gōng）布的《2016全球製（zhì）造業競爭力指（zhǐ）數》報告中，均列入全球（qiú）製造業競爭力前20名。而緬甸、老撾、柬埔寨等國家的（de）製造業競爭力則（zé）相對（duì）較弱。

　　我國是東南亞（yà）各國重要（yào）貿易（yì）夥伴

　　長久以來，我國與東（dōng）南亞國（guó）家（jiā）之間經貿往（wǎng）來十分密（mì）切，開展產能合作的（de）經濟基礎雄厚。中國—東盟商務理事會(CABC)在2015年發（fā）布（bù）的《中國—東盟自貿區季（jì）度報告》顯示，我國與東南亞國家（jiā）經貿合作發展（zhǎn）迅猛，2014年貿易（yì）額（é）高達（dá）4803.94億美元（yuán），同比增長（zhǎng）8.3%。

　　此外，我國與東南亞國（guó）家已建立穩固的貿易投資合作機製。自上世紀90年代初，我國與東盟開展對話，於1996年與東盟成為全麵對話夥伴國（guó）。隨後，2001年（nián）中國與東盟十國提出建立自由（yóu）貿易（yì）關係，2002年簽署《中國——東盟（méng）全麵經濟合作框架協議》，並於2010年全麵啟動中國—東盟自由貿易區(CAFTA)。中國—東盟商務理事會、中國—東盟中心等對話合作（zuò）機製為中國與東盟成（chéng）員國開展政治對話與經貿往來提供了平台和保障，“10+1”、“10+3”、“10+8”三（sān）大合（hé）作機（jī）製為（wéi）中國—東盟自由貿易區升級奠定了基礎。2015年，由中國政府倡（chàng）導成立（lì）的亞（yà）洲基礎設施投資銀行(AIIB)更是側重於亞洲（zhōu）各國，特別是東南亞國家地區的基（jī）礎設施建設的投資建設項目。

　　東南（nán）亞地（dì）區產能合作的需求較大

　　整體來講，東（dōng）南亞國家與我國（guó）開展國際（jì）產能合（hé）作的需求較大，核心需求主要在三個方麵，即加速工業化進程、加強基礎設施建設、吸引技術投資與擴大雙（shuāng）邊貿易，主要通（tōng）過以下幾（jǐ）個策略落（luò）地：

　　與中國展開產（chǎn）業對接，加速自（zì）身工業化進（jìn）程，提升工業製造業核心競爭力。大部分東南亞國家工業化發展起步較（jiào）晚，在工業發（fā）展進程中，缺乏足夠的資（zī）金、科學的產業政策、先進的技術與經驗等關鍵環節，進而影響其工業（yè）特別是製造業核心競爭力的提（tí）升。中國作為東南亞國家的重要貿易夥伴，同時也是製造業大國（guó），隨著近些年經濟高速（sù）發展，用地、用工成本上升以及國內產能過剩（shèng）等因素影響，國內部分（fèn）優勢產能，如紡織、服裝、鋼鐵、電子信息等領域向東南亞國家轉移的趨勢愈加明顯。東南亞國家應充（chōng）分利用經濟發展（zhǎn）的後起（qǐ）優勢，提升工業製造業核心競爭力，拉動區域經濟（jì）發展（zhǎn）。

　　加強基礎設施建設是中國與東（dōng）南亞國（guó）家開展產能合作的一大契機。長遠來看（kàn），基礎（chǔ）設施建設很大（dà）程度上製約了一個國家及地區的經（jīng）濟發展潛力。以基建與（yǔ）建材產業來講，東南亞國家積極推（tuī）進基礎（chǔ）設施建設對我國過剩優質產能走出去提供了較大市場（chǎng）。2014年底，印度尼西亞政府（fǔ）提出《2015-2019年中期改革日（rì）程和經濟發展規劃》，文件中提出五年（nián）內，印尼將在交通運輸方麵（miàn）新建高速公路1000公裏，鐵路3200公裏。2015年10月，我國一舉拿下印尼雅加達—萬隆高鐵項目(規劃裏程150公裏（lǐ）)的合同，邁（mài）出我國高鐵裝備走出去的重要一步。

　　擴大技術投資與貿易合作是（shì）我國（guó）與東南（nán）亞國家開展產能合作的一大立足點。相較於東南亞地區來講，我國在機電產品、裝備、電子（zǐ）信息、新能（néng）源等產業方麵具有先進的技術與豐富的發（fā）展經驗，擴大我國在東南亞地區（qū）的投資，有利於東南亞國家彌補自（zì）身技術、資金（jīn）等不足，加強區域合作的同時助力當地經濟發展。中國內地的廣大市場同時是東南亞國家出口貿易的（de）主要市場之一，著重擴大貿易合作，有利於東南亞國（guó）家工業製（zhì）造業（yè）發展和產業結構升級。鑒於我國與東南亞國家產業結構相似，資源互補，積極開展與東南亞國家的國際產（chǎn）能合作與產業轉移，是雙方互惠互利的發展之路。

　　中（zhōng）國與東南亞地區產（chǎn）能合（hé）作的重點領域和路徑

　　根據東南亞國家的發展需求，同時結合我國產業發（fā）展（zhǎn）現狀與優勢，著重依（yī）托東（dōng）南亞重大基礎設施建設、核電水電能源建設等，重點推（tuī）動以（yǐ）高鐵、高技術船舶等為代表的（de）先進交通基礎設施和運輸裝備，以核電等為代表的清潔能源裝備，以及以通信（xìn）設備和服務為代表的信息通信領域走出去，開展國際產能合作，促進（jìn）雙方產業結構（gòu）升級與經濟快速發展。

　　在以高鐵裝備為代表的先進交通基礎設施建設方麵，東南（nán）亞國家工業化發展起步較晚，基礎設施建設成為該地區保持經濟高速發展的壁壘，長遠來看嚴重地製約了該地區進一步發展。據亞行2009年發布的報告資料來看，亞太（tài）地區在2010-2020年十年間將在基礎設施建設方麵投入8萬億美元，每年在基礎設施建設領域（yù）投入約7300億美元，其中過半的資金需（xū）求（qiú）來自於東南亞國家地區。這其中，交通道（dào）路建設的資金投入約占到基建資金投入（rù）的30%。近幾年，隨著國家對（duì）高鐵產業（yè）的側重與推動，我國高鐵（tiě）裝備“走出去”的勢頭強勁。目前，我國高鐵裝（zhuāng）備已經出口到歐洲、美洲、非洲及亞洲等50多個國家和地區。在“一帶一路”倡議中，基礎設施（shī）建設特別是交通互聯（lián）互通（tōng）網絡建設為中國高鐵裝備“走出去”賦予了更大的意義。中國（guó）高鐵裝備也憑借“施工快、適應性強、性價比高”等優勢在國際市場中脫穎（yǐng）而（ér）出，簽訂了越來越多的建設（shè）訂單（dān）。以2015年為例，我國與東（dōng）南亞（yà）國家簽訂了不同的（de）鐵路項目。

　　雖然我國（guó）高鐵（tiě）裝備等基礎設施（shī）建設（shè）涉及產業走出去且發展勢頭良好，但同時也麵臨著市場競爭激烈、國家認（rèn）可度（dù）不高、品牌競爭力較弱、地緣政治經濟影（yǐng）響等困境。中國需要進一步（bù）加強國（guó）際合作，繼續完善、細化高鐵國際化標準體係（xì），深度參與國際高鐵規劃和標準的製訂工作，想方設法突破海外標（biāo）準壁壘，推（tuī）動中國高速鐵路技術標準與國際（jì）接軌，獲得國際社會（huì）的認可。在（zài）東南亞國家地區間，更（gèng）需要著重國別研究，尋求與RCEP區域戰略的契合點（diǎn），深度參與到東南亞國家的基礎設施建設中。

 

　　在（zài）以（yǐ）核電（diàn）、水電、光伏為主的能源領域，我國與東南亞國家在能源領域的產能合作潛力巨大，東南亞（yà）國家地區能源需求將隨著其經濟不斷發展而擴大。國際能源署（shǔ）公布的資料顯（xiǎn）示，當前，仍有20%的東南亞人口處（chù）於缺乏電力供應的狀況，預（yù）計到2040年東南亞地區（qū）的能源需求（qiú）將增（zēng）長80%以上。對（duì）於水電等傳統能源領域，東南（nán）亞地區水電資源豐（fēng）富，但是開發技術相（xiàng）對（duì）落後，資金短缺，故而水電行業發展較為緩慢。我國水利發電技術成熟，且國內水電資（zī）源基本飽和，走（zǒu）出去也是中國電企升級發展的一（yī）大路（lù）徑。2014年國際可持續發展研究所(IISD)發布（bù）的數據顯（xiǎn）示（shì），中（zhōng）資企業在東南亞（yà）地區計劃或已經參與的水電項目有100多個，國網新源、中國（guó）水利（lì）水電、中國葛洲壩集團公司、大唐集團等企業積（jī）極參與到東南亞地區的能源產能合（hé）作中。此外，2015年IMS Research發布的報告資料顯示，2016-2020年五年間，東南亞地區光伏產業將高速發展，光伏安裝（zhuāng）總量將以50%的年均速（sù）度增（zēng）長，光伏安裝總量於2016年將達到5吉瓦，是2014年的4倍。其中，泰國、菲律賓、印度尼（ní）西亞均（jun1）是光伏產業發展的潛力市（shì）場。

　　中國與東南（nán）亞國家地區開（kāi）展能源領域產能合（hé）作可以（yǐ）通過兩大方式實現，一是電企“走出去”，海外（wài）投資（zī）積極（jí）參與到東南亞地區水電、核電、光伏（fú）等能源建設項（xiàng）目中。麵臨東（dōng）南亞地區巨大的電力需求缺口，我國（guó）電（diàn）力（lì）企業應該注重（chóng）項目風險分析，充分利用電力（lì）開發技術與（yǔ）資金優勢，在激烈的市場競爭中占得頭籌。二是積極推進（jìn）電力貿易，實現（xiàn）區域電（diàn）網互聯互通。一般光伏發電站的建設周期為3～5年（nián）不等，水電核電站的建設周期更長，故此短期（qī）內推進電力貿易，建設互聯互通（tōng）輸電（diàn）網絡亦是中國與東南亞國家地區合作的（de）重點方式。在（zài）東南亞地區，中國和越南、中國和緬甸、中國和老撾、老（lǎo）撾和泰國等國家之間已經建（jiàn）立跨境電力通（tōng）道，地域上的優勢給中國電企提供了新的產能合作途徑。據南方電網（wǎng）公司公布的數據顯示，2004-2014年間，南方電網向越南輸送電（diàn）累計高達300億（yì）千瓦時;2010-2014年間向老撾輸送電累計高達5億千瓦時。

　　在以通信設備及信息服務為（wéi）主的信息通信領域，2012年，中國—東盟電信部（bù）長會議通過（guò）了《關於深化中（zhōng）國—東（dōng）盟麵向（xiàng）共同（tóng）發展（zhǎn）的信息通信領域夥伴關係的行動計劃(2012-2016)》，中國與東盟簽署了《中華人民共和國與東南亞國家聯盟信息通信合作諒解備忘錄》，為雙方進一步開展合作奠定了基礎。

　　隨著近年來東南亞國家新興市場移動互聯網的爆發式增長，我國與東南亞國家在信息通信、寬帶（dài）網絡、物聯網、網絡安全、網絡融合、信息（xī）通信設備（bèi）製造（zào）等方麵擁有巨大（dà）的合作空間。值得注意的是（shì），東南亞國（guó）家間信（xìn）息通信業發展水平差距較大，單就互聯（lián）網使用人（rén）數來講，新加坡每百人互聯網使用人數高達82人，是泰國34.9人的2.35倍，是緬甸2.1人的（de）39倍。由此可見，中國與東南亞國家在信息通信產業等方麵的合（hé）作前景較大，據中國—東（dōng）盟中心2014年發布的資料來看，中（zhōng）國將於2014-2018年五年間，為東盟國（guó）家（jiā）培訓500人次的信息通信（xìn）領域管理和技術人員。

　　中（zhōng）國與東南亞國家在信息通信領域的合作主（zhǔ）要（yào）分為中（zhōng）低（dī）端通信設備等產品製造和高端（duān）信息服務業兩大類。針對中低端通（tōng）信設備等產品製造方麵，我國通信企業如華為、中興等企業應充分（fèn）利用東道國勞動力、土地成本較低的優勢，積極推進產業轉移及部（bù）分技術轉移。值得注意的（de）是（shì），企業更應該根據東道國的市場需求（qiú），做出客觀（guān）準確的產品和市（shì）場定（dìng）位，利用中低端（duān）通信設備產品快速打開東南亞國家市場。對於信息服務業（yè）來（lái）講，企業可以通過（guò）海（hǎi）外並購（gòu）等方式，融（róng）入當地（dì）電（diàn）信產業等，進而擴大在整個東南亞地區的影響力。

　　以車輛與船舶為主（zhǔ）的運輸裝備領域，是我國與東（dōng）南亞國家構建互聯互通的重要合作領域。東南亞國家大（dà）部分以勞動密集型產業為主，集（jí）中在服裝加（jiā）工、農產品加工等低端製造業，因此，物流（liú）運輸便成為（wéi）製約其製（zhì）造業增長的一大因素。特（tè）別是以（yǐ）商品貿易為主的部分國家，如馬來西亞、新加（jiā）坡、越南、柬（jiǎn）埔寨等國，船舶運輸已成為其進（jìn）出口貿易的重要路徑。以印度尼西（xī）亞為例，印尼工業部發布（bù）的資料顯示，印尼在（zài）2015-2025年十年間，對各類船舶運輸裝備的需求將（jiāng）高（gāo）達4000艘。但受限於（yú）印尼國內造（zào）船業水平，印尼政（zhèng）府（fǔ）采取對外商投資造船業（yè）沒有（yǒu）限製的（de）政策，鼓勵和吸引外資投入（rù）造船業。自（zì）2012年起，我國已超越日韓，連續四年成為全球船舶製造第一接單國。我國（guó）造船（chuán）業產能過剩，國內產能亟待走出國門，與印尼開展船（chuán）舶行業產能合作是我國造船業化解產能過（guò）剩的一（yī）大機遇。

 

　　我國與東南亞國家開展運輸裝備產能合作麵臨著激烈的國際市場競爭（zhēng）。以泰國為例，2015年我國對泰國運輸裝備出口量同比下降11.1%，僅占泰國運（yùn）輸裝備進口量的10%，遠低於日本、美國對泰（tài）國運輸裝備進口量的占（zhàn）比26.1%、19.9%。加強我國與東南（nán）亞國家之間的（de）運輸裝備產能合作，政治層麵（miàn）應與需求國家商討簽訂合作備（bèi）忘錄（lù），建立協調機製，整合國內（nèi）行業企業資源，增強競爭力。經濟層（céng）麵可通過三個途徑促進雙方產能合作：一是運輸裝備(如汽車及其零部件（jiàn）、船舶（bó）等（děng）)貿易合作，匹配合作國家地區的需求。二是與（yǔ）合作國（guó）家地區的企業開展合作，以成（chéng）套（tào）船舶機械製造裝備出口為主，促進我國（guó）運輸交通機械裝（zhuāng）備（bèi）發展。三是實施國際產業轉移，以國（guó）有企業（yè）為主，民營企業合作（zuò）為輔（fǔ）的方式，在海外投資建廠（chǎng）生產（chǎn）和製造運輸裝備，以滿足東道國與泛區域運（yùn）輸裝備的需求。

　　推進（jìn）我國與東南亞地區開展產能合（hé）作的措施建議

　　推進我國與東南（nán）亞（yà）國家開展國際產能（néng）合作並非單純的產能“走出去”，而是為了助推國家“一（yī）帶一路”倡議的實施，夯實“21世紀（jì）海上絲綢之路”的東南亞地區基礎。當然（rán），目前開展產能合作在實際操（cāo）作中麵臨著（zhe）諸多的問題，如地緣政治風（fēng）險（xiǎn）、投融資難題、海外技術標準壁壘等，我國（guó）應從頂層設計謀劃、產業園區升（shēng）級、風險管控能力、國際複合型人才（cái）培養等方麵，采（cǎi）取相關措施積極應對。

　　加強產（chǎn）能（néng）國際合作的頂層設計與布局

　　完善頂（dǐng）層設計，重視和提升全球產業鏈布（bù）局（jú）能力。在推進“一帶一路”倡議的大背（bèi）景下，更應該立足全球視野，完善頂層路線設計，深入剖析全球產業鏈（liàn）布局，整合國內企業、社會等資（zī）源，集（jí）中力量有的放矢開展國際產能合作。區分政府與企業責任，政府著重提供務實的公共服務，同時，加快絲路基金、亞洲（zhōu）基礎設施投資銀行、金磚銀行等多邊國際金融機構的運用，為中國企業走出去提供強有力的資金支持（chí）;企業著（zhe）重提升自身競爭（zhēng）力，增強跨國跨區域管理能力，降低企業經營成本，打造海外推介品牌，提供智力支持。東南亞國（guó）家經濟發（fā）展水平不一，產業（yè）結構各具特征，切忌“一招鮮，吃遍天”的合作發展模式，注重（chóng）東南亞地區的（de）國別（bié）研究，特別是資源型國家、工業（yè）製造業落後國家、製（zhì）造業水平較高（gāo）國家（jiā）、勞動力型國家等類型，依據東道國需求開展切實的產（chǎn）能合作。中國的大學、研究機構和谘詢公（gōng）司必（bì）須積極地展開針對東南亞國家的國際研（yán）究，並在社會科學的各個學科為中國（guó）企業走向世界提供全方位的智力支援。深化政治互信，營（yíng）造健（jiàn）康穩定的發（fā）展環境。立足中國—東盟國（guó）家友（yǒu）好（hǎo）合作條約等政治基礎，充分利用中國—東盟（méng）中心、“10+1”、“10+3”、“10+8”以（yǐ）及領導人互訪、中國—東盟（méng）博覽會等對話機製，增強政治互信（xìn），加快各領域全方位合作。

　　探索產業園區合作升級的有效模式

　　加強經貿合作仍是我國與東南亞地區合作的重點。應盡快完成中國（guó）—東盟自貿區（qū）的升級談判（pàn），進一步打開彼此市場，促進（jìn）貿易與（yǔ）投（tóu）資合作。產業園區的建設（shè）有利於發（fā）揮產業（yè）集群效應，延伸產業鏈條，為中小民營企業“抱團出海”提供平台。產業園區建設應采用（yòng）集成式發展模式，建設集“產業園區+特色旅遊+文化（huà）交（jiāo）流+醫療+教育（yù）+互聯網”於一身的產業園區，充分的挖掘產業園區的政治、經濟（jì）、文化等價值。中國（guó）與馬來西亞共同建立的“兩國雙園”，即中馬欽州（zhōu）產業園與馬（mǎ）中關丹產業（yè）園區的合作模式，還有（yǒu）中國在柬埔寨西哈努克港的（de）園區（qū）建設模（mó）式均是產業園區建設的創新方式。“兩國雙園”和西哈努克港模式可以嚐試在泰國、印度尼西亞等國（guó）推廣建設（shè）。

　　建立健（jiàn）全風險防範監測與監管體係

　　關於地緣政治風險，我國應（yīng）對投資國的發展規劃以及合作夥伴的選擇等進行理性分析、準確預判，充分了解對（duì）方國家相（xiàng）關法（fǎ）律條款，加強與項目東道國的戰略互信合（hé）作，合理評估東盟國家政治風險;關於經濟風險，我國企業在選擇投資對象和投資項目（mù）前，一定要對項目前景和投（tóu）資回報等作（zuò）可行性（xìng）分析，針對東道國實際情況選擇項目融資的方式，對於（yú）一（yī）些資金充裕的國家，可以采用東道國貸款的方式，對於產品或服務預期收入較好的（de）發達國（guó）家或新興市場國家的項目，可以考慮BOT或BOOT等方式融資，對於一些能源和自然資源豐富但資金實力又有限的國家，可進一步探索技術投資換資源的靈活方式;關於國外輿論風險，我國應選擇與投資國的企業合資（zī）或合作、共同（tóng）開（kāi）發建設，打破國外（wài）對“中國的馬歇爾計劃”等說法;關於信用風險，我國應建立境外風險預警和處理突發事件應急處置（zhì）機製，在投資（zī）之前做好信用風險防範的（de）預案，組建專門的法律專家團（tuán）隊，對突發事件從法律層麵深入評估。

　　完善適應企業本土化發展的人才供給體係

 

　　中國企業“走出去”堅持本土化策略，與東道國（guó）開展全方位合作，充分利（lì）用當地資源，熟悉東道國的經濟發展、社會風俗、文化曆史和法律體係等內（nèi）容，真正地做到入鄉隨俗、落地生（shēng）根（gēn）的企業“走出去”。同時，應當（dāng）積極參與國（guó）際標（biāo）準體係的製定，諸（zhū）如（rú）高鐵設（shè）備、通信設備、電（diàn）力設備、航空航天等行業的國際（jì）標準體係，提升我國自身工業軟實力。此外，與東（dōng）南亞國（guó）家共同培養國際複合型人才，通過人才（cái）交流、人才互訪、人才培訓等方式，共同構建（jiàn）並完善人才培養體係，共享人（rén）才紅利;同時充分（fèn）利用海外華人華僑資源，加快中國企業“走出去”和對接項目落地的步伐。